SCSPI——促进南海的透明、和平与合作
编者按
和平时期，一国在另一国的周边海域每年进行数千架次的抵近侦察和数百次的针对性演习等高强度的军事活动，无疑有违《联合国宪章》和平共处原则和《联合国海洋法公约》“和平利用海洋”的精神。
自2009年以来，美军在南海针对中国军事活动的频次和烈度持续显著提升。相较于2020年，美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强，大大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。
2021年，美军围绕南海的战略及行动的最大特点是威慑，即通过增强前沿军事存在和针对性行动，慑止其臆想的“中国可能扩张”。然而，过度威慑将激发中国更坚决的反制，美国的行动将事与愿违。未来，威慑与反制、挑衅与反挑衅将成为美中海上互动中重大的战略与战术问题。
美军在南海的存在及活动是牵动南海局势走向的重大变量。“南海战略态势感知计划”从2019年开始每年发布上一年的《美军南海军事活动不完全报告》，目的在于增加南海态势的透明度，并作为智库提供第三方的观察评估视角，为各相关国家的政府部门、研究机构、媒体和社会大众提供参考。
目录
一、战略平台活动强度大幅提升
二、海空抵近侦察变本加厉
三、频繁刺激台海局势
四、演习演训规模及频次空前
五、涉海战略、作战概念及装备创新
六、总结和展望
2021年美军南海军事活动不完全报告
南海战略态势感知
2021年，美国高度强调对华军事威慑，美军在南海维系着高强度的对华抵近侦察、穿越台湾海峡、前沿存在、战略威慑、“航行自由行动”、演习演训和战场建设等行动。其中，美军大型侦察机的空中抵近侦察约1200架次，数次进逼至距中国大陆领海基线20海里；航母打击群和两栖戒备群12次进入南海，较2020年至少翻了一番；攻击型核潜艇全年至少有11艘先后出现在南海及其周边海域，“海狼”级“康涅狄格”号（USS Connecticut，SSN-22）甚至在南海北部发生了“撞山”事故。此外，美军在战略、战术、作战概念及装备研发等方面也加大对“大国竞争”的聚焦，对华针对性大幅增强。
一、战略平台活动强度大幅提升
2021年，美军先后向南海地区部署4个航母打击群、2个两栖戒备群、11艘攻击型核潜艇、22架次轰炸机，战略平台频繁进出南海，对华威慑意图明显。
（一）航母打击群
大型平台及编队活动强度进一步提升，较2020年同期几乎翻倍。美军先后派遣“罗斯福”号（USS Theodore Roosevelt，CVN-71) 、“尼米兹”号（USS Nimitz，CVN-68)、 “里根”号（USS Ronald Reagan，CVN-76)、“卡尔·文森”号(USS Carl Vinson， CVN-70)4个航母打击群以及“马金岛 ”号(USS Makin Island，LHD-8)、“埃塞克斯”号 (USS Essex，LHD-2)2个两栖戒备群前往南海活动，累计12次进出南海。行动呈现以下特点：
首先，频次大幅攀升，针对性明显。2021年，包括“罗斯福”号、“尼米兹”号、“里根”号和“卡尔·文森”号在内的美军4个航母打击群累计10次进出南海，活动强度较2020年同期几乎翻倍，兵力配置较2020年的3个航母打击群进一步加强。演习科目既涉及双航母演习、航母与两栖攻击舰的远征打击力量演习，也包括与盟友及伙伴国大型编队间的联合行动演习。航母打击群位南海活动的时间，短则4-5日，长不过10日，活动期间注重加强与其他舰艇、轰炸机和加油机等海空兵力的联演联训。且长期保持在菲律宾海部署，重点演练在中国“反介入”作战环境下，如何更好地介入热点事件。
图1美海军“罗斯福”号航母打击群与“马金岛”号两栖戒备群在南海开展联合演习，4月9日
其次，快进快出，规律性降低，实战意味加强。2021年美军航母在南海活动的一个新特点是，行动突然而规律性降低，经常是快打快收，数次上演“回马枪”，实战部署的意味显著加强。例如，10月24日-11月7日，美海军“卡尔·文森”号航母两进两出南海，在南沙群岛周边机动，并在关键海峡快速穿梭航行，疑似在针对南沙演练迂回包抄战术，这样的战术动作十分罕见。美军航母打击群还越来越重视菲律宾岛屿间的海峡通道，如圣贝纳迪诺海峡、民都洛海峡、巴拉巴克海峡等。巴士海峡的使用频率反而降低，这实际上是在演练极端情况之下，航母打击群的生存和作战应用，实战演练的意味颇为浓厚。美海军“卡尔·文森”号航母打击群指挥官马丁少将（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露，“一旦美军舰接近南海，就可以期待中国军舰前来‘迎接’和‘护送’，“卡尔·文森”号通常以25节或更快的速度通过南海，来保持不可预测性以摆脱这种‘护送’”。[1]
图2美海军“卡尔·文森”号航母行动路线图，10月24日-11月5日