白宫日前宣布，由于要应对飓风，总统拜登推迟原计划10月中旬对德国和安哥拉的访问。其中，对安哥拉的访问，是拜登一年多前就许下的访非承诺，后因种种原因一直未能成行。眼下，他的任期仅剩不到三个月，美国大选激战正酣，他的访非计划最终能否落地，面临很大变数。
这不由让人想到，美国对非洲的承诺不少，但很多沦为“空头支票”。在大国博弈加剧、全球格局深刻调整的背景下，美方向非洲抛出橄榄枝有怎样的用意？美方支持非洲发展的承诺，又能在多大程度上兑现？不妨从过往和现实的维度来观察。
虚伪的AGOA法案
过去半个多世纪，随着世界局势演变，美国对待非洲的态度经历了一个重视、忽略、再重视的过程。
冷战期间，为与苏联争霸，美国从上世纪50年代中期开始加大对非经济援助力度。随着苏联解体以及非洲国家自身发展问题，非洲在美国眼中的重要性一度下滑。到了克林顿政府时期，随着非洲政治经济影响力增强以及美国全球战略调整，华盛顿又开始重新思考和定位对非关系，加大对非洲资源投入，将其定位为“新型伙伴关系”。此后，从小布什政府到拜登政府，美国多届政府提出和颁布了不同版本的对非政策主张或法案，试图强化美非合作。
其中，最有代表性的当属美国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）。这份法案扩大了美国对非洲的市场开放度和普惠制优惠范围，将零关税进入美国市场的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，并且降低了美国进口非洲纺织品、矿产品以及农产品等的关税。之后，美国又相继推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩大对非洲的市场开放度。目前，有30多个非洲国家可以享受到优惠政策。