在荷兰海牙举行的2025年北约峰会上，北约成员国发布联合宣言，声称各成员国承诺到2035年将军费开支提高到国内生产总值的5%。不过事实上，北约成员国内部对这一军费开支目标存在分歧。
美国总统特朗普在25日的峰会上威胁西班牙提高军费开支。特朗普表示，西班牙是唯一拒绝将军费开支提高到国内生产总值5%的国家，如果西班牙政府始终拒绝这一要求，他将对西班牙征收双倍的关税。
对此，西班牙首相桑切斯迅速作出回应称，西班牙坚决捍卫自己的立场，西班牙的国防开支不会超过其国内生产总值的2.1%。西班牙认为现有投入已能“满足北约要求”。言外之意是，西班牙认为自己并不需要盲目追求5%的目标。西班牙也让其他财政承压国家看到了争取灵活性的机会。
加拿大总理卡尼虽承诺将与其他北约国家一道，将军费支出提高至5%。但不久前他透露，实现5%的军费开支目标对加拿大来说是一个沉重的负担。
比利时同样面临艰难抉择。比利时政府已于北约峰会前达成一项新防务计划：到2033年提升军费至2%，2034年进一步升至2.5%。然而，在财政紧张的背景下，要在短期内释放额外预算已几乎不可能，比利时正在积极探索与西班牙类似的“灵活机制”方案。
斯洛伐克总理菲佐在社交媒体发文称，斯洛伐克未来几年有比军备更重要的优先事项，无需增加国防预算。
在北约试图塑造更紧密、更强硬的防务联盟时，“5%”这一数字已暴露出成员国之间深层的分歧。一边是美国强硬施压，一边是多国政府面临国内财政与社会压力，寻求“灵活性”与“例外机制”或将成为未来北约内部谈判的高频动作。